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                            索引號: 0000000000000-2019-00024 發布機構: 高平市人民政府辦公室
                            發文日期: 2019-05-30 主題: 其他
                            文 號: 高政發〔2019〕8號 關鍵詞: 資源,改革,服務
                            基本目錄: 文件 內容概述: 關于深化自然資源改革創新服務保障新時代高平高質量轉型發展的意見

                            高平市人民政府

                            關于深化自然資源改革創新

                            服務保障新時代高平高質量轉型發展的

                            意  見

                            高政發〔20198

                            各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

                              為鞏固拓展深化“改革創新、奮發有為”大討論活動成效,進一步強化服務意識,深化改革創新,切實提升自然資源管理和利用水平,更好服務和保障新時代高平高質量轉型發展,結合我市實際,提出如下意見。

                              一、總體要求

                              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察山西重要講話精神,緊緊圍繞市委、市政府“六創趕考、三年答卷”發展思路,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,堅持保護優先、節約優先、注重創新、精簡高效的原則,以節約集約利用促進科學管理,在依法依規前提下積極創新探索,全面推進落實“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”,深化改革,創新機制,做到自然資源管理體制更暢、管理方式更優、服務途徑更佳、保障能力更強。

                              二、深化“放管服效”改革,推進行政審批提質增效

                              (一)提升審批品質,落實“六個一批”。按照應減必減、該放則放、宜合則合的原則,對所涉行政審批事項進行全面清理規范和重塑,努力做到“六個一批”。取消一批。凡不利于市場公平競爭的審批事項一律取消,凡已辦理用地審批手續的項目或輸電工程塔基項目取消用地預審程序。下放一批。靠前服務、方便群眾,對涉及農業農村以及與群眾利益關系緊密,且政策要求簡單、流程操作簡易的事項,下放基層所審批。合并一批。對同一事項的前后置環節、在法定框架許可范圍內且有利于規范自然資源管理的審批事項,予以合并。規范一批。對法律法規政策界限尚未具體明確的事項,通過集體研究決策統一政策口徑,實現規范管理。備案一批。將部分行政許可事項改為服務事項,連同下放事項一并改為備案制,切實做到放管結合。同時將原窗口辦事項目全部改為審核后辦理。提效一批。對所有審批事項進行“流程再造”和“品質升級”,審批資料均在原有清單基礎上再精簡30%,辦理時限再縮短20%

                              (二)推進“多審合一”“多測合一”。深化“最多跑一次”改革,按照“一類事項一個部門統籌、一個階段同類事項整合”的原則,合并審批、優化流程、簡化材料,實現“多審合一”。將建設項目用地預審意見和規劃選址意見書合并為建設項目審批意見書,實行“一表申請、一窗受理、合并辦理”。統籌建設用地供應管理,以劃撥方式取得國有建設用地的,將劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證整合,同步辦理;以出讓方式取得的,簽訂出讓合同后同步核發建設用地批準書和建設用地規劃許可證;鄉村建設用地結合村莊規劃編制和實施,同步辦理建設用地審批和鄉村建設規劃許可證。全面梳理整合用地審批、城鄉規劃、登記發證等涉及測繪業務的各個環節,推進“多測合一”,實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

                              (三)依托大數據應用,加快不動產登記改革創新。加快不動產登記信息共享集成、流程優化提速步伐,積極創建“全國百佳便民利民服務示范窗口”,力爭比國家規定時限提前一年建成信息共享交換平臺,提前一年半達到國務院壓縮時限要求,實現單獨國有建設用地使用權和新建商品房首次登記“零材料申請”,新建商品房首次轉移“一證通辦”,二手房買賣轉移登記“最多跑一次”、水電氣暖聯動過戶;首次登記壓縮為5個工作日,一般登記壓縮為3個工作日,抵押登記及補證、換證2個工作日辦結,異議、查封、抵押注銷登記和租賃備案即時辦理,查詢結果立等可取;不動產登記網上辦事大廳正式運行,推行互聯網、微信、自助終端等便民利民方式,推進不動產登記網上申請服務,實現網上預約、網上申請、網上繳稅,切實讓群眾享受到“互聯網+”改革紅利。

                              (四)創新服務理念,轉變服務模式。本著精簡、便民、務實、高效的原則,加強便民服務體系建設,全面推行“四零”(服務受理零推辭、服務方式零距離、服務事項零積壓、服務質量零投訴)、“三少”(讓群眾少跑一趟路、少排一次隊、少等一分鐘)、“兩辦”(不說不能辦,只說怎么辦)服務模式,增強群眾的滿意度和獲得感。

                              三、用足用活政策,探索創新自然資源管理機制

                              (一)構建國土空間規劃體系,引領高質量轉型發展。一是加快構建國土空間規劃體系。立足我市資源稟賦特點,摸清全市自然資源家底,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,體現戰略性,提高科學性,加強協調性,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用和空間支撐。二是全面啟動國土空間總體規劃編制。先行先試,積極推進主體功能區規劃、國土規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃“多規合一”工作,建設空間規劃基礎信息平臺和空間規劃一張圖。科學劃定“三區三線”,統籌推進全市生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要控制線的劃定和實施,嚴格落實國家自然保護地、生態保護紅線、生態敏感脆弱區等特殊區域國土空間用途管制政策,切實加強國土空間用途管制,為推進生態文明建設和高質量發展提供保障。

                              (二)推廣先進地區“三塊地”試點經驗,助推鄉村振興。借鑒晉城市澤州縣試點經驗,全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革,建立集體經營性建設用地入市制度。允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市,鼓勵農村集體經濟組織以土地使用權入股,助力鄉村振興。對標江西鷹潭市余江區,探索開展閑置宅基地復墾試點和“三權分置”改革,推進農林文旅康產業融合發展,加快野川“鄉土田園—運動小鎮”、陳區“千年壁畫—藝術小鎮”等農林文旅康產業融合發展試點建設。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋,出租宅基地使用權和房屋使用權入股農林文旅康產業化經營,依法向金融機構融資擔保、向不動產登記機構抵押登記。支持返鄉下鄉人員與當地農民合作,依托自有和閑置農房院落改建自住房發展農家樂,為發展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等新產業、新業態提供高效用地服務和保障,加快釋放農村土地制度改革紅利,吸引產業資本投向農村,激發鄉村振興的活力和內生動力。

                              (三)堅持集約節約,全力保障項目用地。以支持保障全市重大項目建設為主攻方向,堅守耕地保護紅線,嚴格規范管理,強化要素支撐,保障土地供應。一是全面對接項目需求,主動出擊優化調整完善土地利用總體規劃布局,提前預留項目土地規劃空間,最大限度保障用地需求;二是樹立節約集約用地理念,從嚴控制建設項目用地規模,多方挖潛存量土地,及時解決用地供需矛盾;三是加大土地整治力度,提高補充耕地項目備案效率,為項目用地“先補后占”提供有力保障;四是積極協調省自然資源廳購買貧困縣增減掛鉤指標,用于解決新增用地計劃指標問題;五是完善部門協同配合機制,自然資源、發改、住建、交通、林業、環保、人社、文化和旅游等有關部門要加強溝通協調,主動及時對接,打通聯系服務用地單位“最后一公里”,做到聯系無障礙、服務零距離。

                              (四)創新土地供應方式,減輕企業負擔。對我市確定優先發展的新能源、新材料且用地集約的工業項目,和以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目,優先安排年度土地利用計劃指標,實行按不低于所在地土地等別最低價標準的70%確定土地出讓底價。開展工業用地市場化配置改革試點,建立彈性年期出讓制度,靈活采用分期供地、長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等供地方式,降低企業用地成本,助推企業轉型升級。

                              (五)優化土地利用格局,促進開發區轉型升級。落實“標準地+承諾制”改革,動態保持1000畝以上土地收儲規模,實現生地變熟地、熟地迎項目。新建工業類項目全部進入開發區,在土地出讓前,將規劃、經濟、能耗、環境等指標作為重點承諾事項納入土地出讓指標,推出“標準地”,確保項目在最短時間內快速開工。適應開發區轉型升級需要,強化開發區公共配套服務、基礎設施建設等用地保障,利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的,在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地,5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的,可按新用途、新權利類型及相應市場價,以協議方式辦理。鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下,通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。

                              (六)提高資源配置效率,激發二級市場活力。以出讓方式取得國有建設用地使用權需辦理轉讓手續,但未完成開發投資總額25%以上的,按照“先投入后轉讓”原則,在雙方簽訂二級市場交易合同后,依法辦理預告登記,待受讓人開發投資總額達到法定要求時,再依法辦理不動產登記。預告登記證明可作為辦理相關規劃、建設審批手續的依據。對已出讓建設用地使用權,在出讓合同無約定且不影響土地使用價值和符合城市規劃的前提下,允許分割轉讓。

                              (七)改革征收程序,實現凈地出讓。厘清職責,完善程序,市土地收購儲備中心負責全市擬公開出讓經營性國有建設用地土地儲備及前期開發工作。各鄉(鎮、辦事處)、開發區管委會具體落實儲備土地地面附著物、構筑物等資產的調查、評估、清理和拆遷安置工作。市財政部門負責核實、撥付相關費用,確保供地前拆遷到位、補償到位,產權清晰,達到凈地出讓使用條件。

                              (八)加強設施農用地管理,促進現代農業發展。大力支持生豬、蔬菜等優勢設施農業產業及文化旅游業發展,結合現代農業生產特點,積極引導設施農業利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地,不占或少占耕地,合理控制設施用地及附屬配套設施規模,主動完善備案手續。光伏發電項目使用荒草地等未利用土地的,對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分,可按原地類認定。年度內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車設施在不影響農業種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下,可不征收土地按現用途管理。鼓勵農業專業大戶、農民合作社、農業企業相互聯合共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施,提高農業設施用地使用效率,促進土地節約集約利用。

                              (九)回應社會關切,辦好民生實事。堅持“民有所呼、政有所應”和“尊重歷史、因地制宜、實事求是”的原則,妥善處理城中村改造中回遷和平衡出讓混合調換問題,在規劃驗收時出具回遷房與商品房互換的意見,互換的建筑面積基本對等或互換的回遷建筑面積大于商品房的,不動產登記機構憑規劃驗收和互換意見,按照互換后的實際性質辦理不動產登記手續;互換后商品房建筑面積大于回遷建筑面積的,超出部分按相應平衡出讓時的樓面地價補交土地出讓金后,按互換后的性質辦理登記。積極破解原劃撥土地上商品房以及各類回遷安置住房登記難題,鼓勵原劃撥土地上商品房、政府修建的各類回遷安置住房以及已購公房和保障性住房上市交易,在申請辦理轉移登記時,統一參照省政府《關于加快住宅與房地產業發展若干問題的辦法》中“上市交易統一繳納成交價1%的土地出讓金,土地使用期限調整為70年”的規定執行。如成交價低于稅務部門計稅評估價的,以稅務部門認定的計稅評估價為準。土地使用年限起始期為該宗地內第一套房屋上市交易之日起計算,其土地性質變更為出讓。擁有部分產權的已購公房上市交易時,其收入按規定繳納有關稅費和土地收益后,由職工與原產權單位按照產權比例分成。

                              四、強化保障措施

                              (一)加強組織領導。自然資源管理利用事關我市高質量轉型發展大局,各鄉(鎮、辦事處)、市直各有關部門要高度重視,加強組織領導,明確職責責任,強化協調溝通,共同構建“黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動、社會參與”的工作格局,在工作實踐中先行先試、真抓實干、敢創有為、抓出實效。

                              (二)嚴格督查考核。要加強《意見》落實情況的督促檢查,完善考核制度和獎懲機制,定期通報,嚴格獎懲,對推動有力、改革成效突出的單位予以表彰,對履職不力、工作成效不明顯的要依紀依規追究責任。



                            高平市人民政府   

                            2019530日 

                            【打印正文】 【字體: 
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