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                            《山西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》相關政策解讀

                            來源:山西省司法廳 發布時間:2019-06-20 08:55 【字體:

                              一、《實施方案》出臺背景及必要性

                              行政執法機關全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《山西省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉實施方案》確定的法治政府建設重要內容。2016年12月30日,中央全面深化改革領導小組第三十一次會議通過了《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》。2018年11月14日中央全面深化改革委員會第五次會議通過了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》,將全面推行“三項制度”確定為法治政府建設重要改革任務。12月5日,國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)(以下統稱《指導意見》)。根據《指導意見》,結合我省工作實際,制定《實施方案》十分必要。

                              (一)法治政府建設的內在要求。行政執法是行政機關最大量的日常行政活動,是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑,是實現政府職能的重要方式。“三項制度”聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,創新執法體制,完善執法程序,嚴格執法責任,著力破解行政執法過程中損害人民群眾權益和政府公信力的問題,對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性作用,對于規范行政執法行為,切實保障人民群眾合法權益,維護政府公信力,形成權責統一、權威高效的依法行政體系,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府具有重要意義。

                              (二)“六最”營商環境的現實需求。黨的十八大以來,黨中央國務院、省委省政府高度重視營商環境,把嚴格規范公正文明執法作為優化營商環境的重要途徑。全省各級行政執法機關不斷加強執法規范化建設,行政執法總體上有很大改善,群眾的滿意度也日益提高,營商環境不斷優化。但也存在多頭執法、選擇性執法、粗暴執法、執法尋租等現象,嚴重損害了我省的營商環境。“三項制度”聚焦行政執法的行使主體、執法權限、執法方式等環節,著力破解執法不嚴格、不規范、不公正、不文明等問題。全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。

                              二、起草過程

                              根據《指導意見》精神和省政府領導批示要求,今年1月,我廳成立了《實施方案》起草組。在起草過程中,全面領會了《指導意見》精神,充分吸收借鑒了河北、甘肅、遼寧等省份的經驗做法,在總結我省2017年以來推行“三項制度”有益探索的基礎上,結合實際形成了《山西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案(征求意見稿)》,書面征求了11個市、45個省直單位、7名省政府法律顧問和1名省司法廳法律顧問意見,共收到意見建議72條,逐條進行分析研究后采納64條,在此基礎上修改形成了《實施方案》。

                              從各市各部門反饋意見看,《實施方案》的內容符合黨中央國務院和省委省政府的要求,符合我省工作實際,對規范全省各級行政執法機關行政執法行為具有較強的指導性和可操作性。

                              三、主要內容

                              《實施方案》共分為五個部分。

                              第一部分為總體要求。提出了全面推行“三項制度”的指導思想和工作目標。要求全省各級行政執法機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《山西省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉實施方案》要求,全面推行“三項制度”。到2020年底,全面實現執法信息公開透明,執法全過程留痕,執法決定合法有效。推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系,確保行政機關依法履職,維護政府公信力,保障人民群眾合法權益。

                              第二部分為主要任務。分為四個方面,一是積極推動“三項制度”地方立法,推動修訂《山西省行政執法條例》,將《指導意見》精神和我省推行“三項制度”經驗做法以立法形式固化,為全面推行“三項制度”提供制度保障。二是全面推行行政執法公示制度。通過建立健全公示制度,加強事前、事中、事后公開,保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監督權,打造陽光政府。三是全面推行執法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,做到執法全過程留痕和可回溯管理。四是全面推行重大執法決定法制審核制度。行政執法機關作出重大執法決定前,要進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定,確保行政執法決定合法有效。

                              第三部分為全面推進行政執法信息化建設。分為三個方面,一是加強信息化平臺建設。按照《指導意見》和司法部要求,重點推進山西省行政執法綜合管理監督信息系統建設。二是推進信息共享。依托全省政務服務平臺,在確保信息安全的前提下,加快推進跨區域、跨部門執法信息系統互聯互通,已建設并使用的有關執法信息系統要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。三是強化智能應用。積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用。

                              第四部分為組織實施。分四個階段。一是動員部署。召開會議,對全面推行“三項制度”工作進行安排部署。二是建章立制。制定出臺相關制度、清單、目錄、服務指南和流程圖。三是全面實施。各級行政執法機關全面、嚴格、規范推行“三項制度”。四是總結評估。對全省推行“三項制度”工作進行總結,探索通過第三方機構進行評估。

                              第五部分為保障措施。通過加強組織領導,加強隊伍建設,保障經費投入,開展宣傳培訓,強化督促檢查,注重工作實效等措施,確保《實施方案》各項任務圓滿完成。


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