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                            《省本級證明事項取消清單》相關政策解讀

                            來源:山西省司法廳 發布時間:2019-06-21 08:57 【字體:

                              一、《省本級證明事項取消清單》出臺背景及總體情況

                              黨的十八大以來,黨中央和國務院高度重視轉變政府職能,大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。習近平總書記明確要求,“讓百姓少跑腿、信息多跑路,解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。在國務院常務會議上,李克強總理多次強調要取消各種無謂的證明和繁瑣的手續,最大限度減少企業和群眾跑政府的次數,不斷優化辦事創業和營商環境。開展證明事項清理工作既是貫徹落實黨中央、國務院政府職能轉變和“放管服”改革決策部署的重要舉措,也是全面推進依法治國、加快建設法治政府的客觀需要,更是轉變行政管理方式,樹立服務為民理念,回應人民群眾訴求,優化營商環境的重要途徑。

                              《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發〔2018〕47號)印發后,省政府領導高度重視,樓陽生省長專門作出批示,指示原省政府法制辦牽頭負責證明事項清理工作,按時上報清理結果。省委省政府制定出臺的《關于深入推進審批服務便民化加快營造“六最”營商環境的實施方案》,明確將證明事項清理工作列為我省推進簡政放權、開展“減證便民”行動重點工作任務,提出明確要求。

                              為全面貫徹落實黨中央、國務院關于減證便民、優化服務總體部署,深化我省“放管服效”改革,打造“六最”營商環境。按照國務院辦公廳通知要求,省政府辦公廳印發了《關于做好證明事項清理工作的通知》(晉政辦發電〔2018〕44號),決定自2018年7月起,按照“誰設定、誰清理、誰實施、誰負責”的原則,在全省范圍內開展證明事項清理工作。省司法廳作為全省證明事項清理工作牽頭部門,根據國務院、司法部和省政府的安排部署,歷時半年時間,順利完成了國家層面和省本級層面證明事項清理工作。2019年2月26日,省政府第25次常務會議審議通過了《省本級證明事項取消清單》,并向社會公布。

                              此次公布的《省本級證明事項取消清單》,共取消15項證明事項,均是由省級地方性法規、省政府規章和省政府規范性文件設定的。此外,在前期工作中,省直各有關部門按照要求,已經對本部門規范性文件設定的證明事項進行了清理,梳理確認并自行取消28項證明事項,已全部向社會公布。至此,在省本級層面證明事項清理工作中,共清理取消證明事項43項。

                              二、《省本級證明事項取消清單》重點內容說明

                              《省本級證明事項取消清單》中確定取消15項證明事項,具體包括:

                              省級地方性法規相關聯的證明事項1項。為省林業和草原局建議取消的林權證。需要說明的是,該事項涉及國有林場、國有苗圃的面積和地界變更行政審批,近兩年均未辦理。省林業和草原局建議取消申請人提供“林權證”這一證明事項,認為可以轉變辦理方式,通過部門內部信息核驗辦理,而無需申請人提供原始林權證等證明材料。我廳在審核中,考慮到此證明事項依據的地方性法規只明確了審批的主體和條件,未列明需要相對人提供的具體證明材料,認為將其取消不涉及地方性法規的修訂,可直接取消。為此,我們專門向省人大常委會法工委征求意見,得到了其肯定答復。

                              省政府規章設定的證明事項9項。分別為:省文物局建議取消的非國有博物館設立消防證明;省稅務局建議取消的整治的土地和改造的廢棄土地批準證明;省人社廳建議取消的非火化區證明、受傷職工在停工留薪期需要護理證明、工傷職工停工留薪期滿后醫療機構出具的仍需治療的證明;省工信廳建議取消的檢測報告、燒結磚企業采礦許可證、壓力容器合格證書。

                              省政府規范性文件設定的證明事項5項。分別為:省工信廳建議取消的焦化產能證明文件、置換產能焦爐淘汰驗收材料、入園入區證明材料;省人社廳建議取消的醫學出生證明;省林業和草原局建議取消的使用林地審核同意書。

                              上述取消的15項證明事項涉及的行政職權涵蓋行政許可、行政確認、行政給付等領域,涉及的部門包括林業、文物、稅務、人社、工信等部門,涉及人民群眾最關心、生活接觸最多的社會保障、勞動就業、教育醫療等方面,所有取消的證明事項均明確了取消后的辦理方式,今后群眾在辦理相關事務過程中,無需再向有關部門提供上述證明材料,極大地方便了企業群眾辦事創業。

                              三、我省證明事項清理工作取得的主要成果

                              按照國務院辦公廳、省政府辦公廳通知安排部署,省司法廳先后組織80個省級有關部門和11個設區市人民政府開展證明事項清理工作,歷時半年時間,按計劃完成了4個設定層面、2個清理階段的清理任務,清理結果全部按時上報并公布。

                              在國家層面和省本級層面清理過程中,59個省直部門、15個中央部屬單位和6個其他相關部門全部要求報送了清理結果。經過部門梳理、分組審查、專題會商、集中審核,分層次、分階段按時完成法律、法規、規章和規范性文件設定的證明事項梳理審核確認工作。在市、縣兩級層面清理工作中,各設區市人民政府專門下發通知,對所屬地區和部門的清理工作作出全面安排部署,細化任務分工,明確時間節點,落實清理責任,全部按時梳理審核并確認公布了清理結果。

                              在法律、行政法規、國務院部門規章和規范性文件設定的,在我省行政區域內實施的證明事項清理階段中。共梳理審核確認證明事項1704項。其中,建議保留1474項、建議取消230項。建議取消的證明事項目錄經省政府審定,已于2018年11月報送司法部。

                              在地方性法規、地方政府規章和規范性文件設定的證明事項清理階段中。省本級層面共梳理審核確認省級地方性法規、省政府規章和規范性文件設定的證明事項49項。其中,建議保留34項、建議取消15項。《省本級證明事項取消清單》經省政府常務會議審議通過,已向社會公布。共梳理審核確認省級各有關部門規范性文件設定的證明事項28項,全部自行取消并向社會公布。省本級層面共取消證明事項43項。市、縣兩級層面共梳理審核確認本級地方性法規、地方政府規章和規范性文件設定的證明事項498項,經市、縣兩級人民政府審定,共保留50項,取消448項。市、縣兩級證明事項清理工作基本完成。

                              四、下步重點工作

                              在階段性完成證明事項清理工作基礎上,省司法廳將繼續把證明事項清理作為我省“放管服效”改革的一項重點工作推動落實,發揮證明事項清理帶動效應,轉變行政管理方式,改進政務服務作風,推行告知承諾制試點,促進信息互聯互通,提升行政監管效能,力爭在前階段工作基礎上,再出新成果、再上新臺階,全面打造“六最”營商環境。

                              一是鞏固現有成果,完成證明事項保留清單編制公布工作。在全面總結前一階段清理工作的基礎上,做到思想認識再深化,工作舉措再強化,充分了解全省各地各部門清理工作后續進展情況,掌握實際工作推進中的重點和難點問題,結合國家部委證明事項取消清單、保留清單公布完成情況,按照司法部的統一安排部署,適時組織開展我省證明事項保留清單的編制和公布工作。

                              二是開展動態管理,完善地方法規規章體系。根據法律、行政法規、部門規章以及國務院規范性文件“立、改、廢、釋”情況,結合國家部委證明事項清理結果,建立完善我省證明事項清單動態調整機制,對全省各級政府和各部門的證明事項取消清單、保留清單實行動態管理,指導督促有關地市和部門完成清單涉及的地方性法規修訂和修改或廢止規章和規范性文件工作。

                              三是加強后續監管,堅決鏟除各類無謂證明滋生土壤。協調各有關職能部門,采取多種方式,加強后續監管,加大對已取消證明事項落實情況的監督檢查力度,杜絕下級機關仍索要已取消的證明事項或違法增加證明事項和證明材料、提高證明要求、隨意將行政機關的核查義務轉嫁給群眾和企業等問題發生,堅決防止“開具證明方停開、辦事環節仍要、群眾辦事更難”的現象出現。

                              四是積極推進證明事項告知承諾制試點。以更快更方便群眾和企業辦事創業為導向,圍繞直接面向群眾和企業、依申請辦理的政務服務事項,組織11個設區市開展證明事項告知承諾制試點探索,力爭年底前形成可供全省借鑒推廣的證明事項告知承諾事項清單和工作規程,并在加強事中事后核查,建立失信懲戒模式方面力爭挺進全國第一方陣。

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